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工程施工事故屢屢發生的根源在哪?

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11月26日上午,國務院江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調查組正式成立,在江西豐城市召開第一次全體會議,安排部署調查工作。國務院安委辦25日召開的全國安全生產工作緊急視頻會議指出,從初步掌握的情況看,事故與建設單位、施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等有關。

如果要評選江西豐城發電廠施工兩大痼疾的話,一個是偷工減料,另一個則是壓縮工期。然而,與偷工減料成為“過街老鼠”不同,在“主流敘事”里,對于壓縮工期,不僅少有譴責,而且一直褒獎有加;不僅施工單位主動為之,有時建設單位、甚至一些政府部門還會提出要求。

在現實中,因為趕工期而出事的例子可謂不勝枚舉。2007年11月,山西侯馬市西客站兩層候車大廳,剛舉行封頂儀式后就坍塌,造成3人死亡,相關人士透露主要是為了趕工期。2008年11月18日,杭州蕭山地鐵坍塌事故,造成21人死亡,原因是三年工期縮短為不到兩年。2010年1月3日,昆明在建新機場立交橋在澆灌過程中垮塌,其中一個細節,“主體鋼結構工程已全面吊裝完成,比計劃提前了50天。”

有心尋找,類似案例還有很多。由此可以看到,壓縮工期帶來的危害,一點也不遜色于偷工減料。或許正是受到對壓縮工期危害性認識不夠的影響,導致現在壓縮工期現象比較普遍。

工程施工有其科學性,是要講規矩規律的,一點都馬虎不得。如果不講科學,不按規矩規律辦事,就會付出血淋淋的代價。這一點已為無數事實所證明。拿施工工期來說,本身就是按照科學規律精心計算出來的。如果不顧實際情況一味搶抓工期的話,就有可能埋下事故的種子。這一情形下,即便沒有出現偷工減料,也有可能因為壓縮工期,出現質量問題。現實中,有識之士把壓縮工期稱為“帶血的速度”,原因也正在這里。

觸動利益往往比觸及靈魂還難。從表象上看,壓縮工期是認識問題,事實上還是利益問題。對于施工單位來說,壓縮工期一個很大原因是壓縮成本,有的還能拿到工程進度獎;對于建設單位來說,壓縮工期一個重要原因就是盡快投產、早出效應;對于一些政府部門來說,壓縮工期則是面子工程。解決這個問題,最根本的還是把工期裝進制度的籠子,讓方方面面不敢、不能、不會壓縮工期。

在禁止壓縮工期上,并不缺少制度,缺少的是對制度的執行。一段時期以來,受到安全事件的影響,社會輿論已經對壓縮工期有了新的認識。有關部門也早就發出通知強調工期的嚴肅性。2012年6月,國務院法制辦網站公布了原鐵道部起草的《鐵路安全條例(征求意見稿)》。意見稿明確提出,鐵路建設單位不得要求施工單位壓縮工期、降低工程質量。原鐵道部的這一做法,曾受到普遍點贊。而《建設工程質量管理條例》更是明確禁止壓縮工期,指出任意壓縮合理工期的,“處20萬元以上50萬元以下的罰款”。只是在現實中,缺少有力的執行,很少看到施工企業因此受罰。

壓縮工期是另一種偷工減料,是對施工科學的嚴重挑戰。在新聞中經常看到,國外一些工程嚴格按照設計要求,追求“慢工出細活”,這也應該成為我們的常態。壓縮工期屢禁不止,說明其驅動力和約束力出現嚴重失衡,就當前來看,針對壓縮工期的約束力還嚴重不夠。因此,必須迅速叫停“帶血的速度”,通過法律法規的完善,讓法律法規長上牙齒,盡快讓壓縮工期成為過去時。

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