近日，工業(yè)和信息化部、展開(kāi)改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、商場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效進(jìn)步舉動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舉動(dòng)計(jì)劃》)。為做好《舉動(dòng)計(jì)劃》遵循施行工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《舉動(dòng)計(jì)劃》編制背景

黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能工作，習(xí)近平總書(shū)記在中心財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上環(huán)繞執(zhí)行“雙碳”方針，著重“要把節(jié)省動(dòng)力資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)省戰(zhàn)略”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開(kāi)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景方針大綱》要求“動(dòng)力資源配置更加合理、運(yùn)用功率大幅進(jìn)步”，提出“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、修建、交通等范疇和公共組織節(jié)能，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等新興范疇能效進(jìn)步”。中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重“要堅(jiān)持節(jié)省優(yōu)先，施行全面節(jié)省戰(zhàn)略。在出產(chǎn)范疇，推動(dòng)資源全面節(jié)省、集約、循環(huán)運(yùn)用”。這對(duì)工業(yè)節(jié)能提效和綠色低碳展開(kāi)提出了新的更高要求。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)能效水平不斷進(jìn)步，規(guī)劃以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降根底上，“十三五”進(jìn)一步下降16%，2021年下降5.6%。“十四五”時(shí)期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，用能需求將剛性增加。一起，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結(jié)構(gòu)綠色化水平不高、節(jié)能提效技能創(chuàng)新及配備推廣存在短板、要點(diǎn)用能職業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問(wèn)題。面臨新形勢(shì)新要求，亟需加強(qiáng)工業(yè)能效進(jìn)步的頂層規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期首要方針和要點(diǎn)使命，輔導(dǎo)要點(diǎn)職業(yè)范疇進(jìn)一步進(jìn)步動(dòng)力運(yùn)用功率，推動(dòng)優(yōu)化動(dòng)力資源配置。

二、工業(yè)能效進(jìn)步的重要意義

推動(dòng)工業(yè)能效進(jìn)步，是完整、準(zhǔn)確、全面遵循新展開(kāi)理念、完成高質(zhì)量展開(kāi)的內(nèi)在要求。我國(guó)工業(yè)范疇用能企業(yè)數(shù)量多、觸及面廣，加速推動(dòng)工業(yè)節(jié)能提效，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，有利于進(jìn)步企業(yè)動(dòng)力資源運(yùn)用功率，下降動(dòng)力本錢(qián)，進(jìn)步企業(yè)綠色競(jìng)賽力;有利于推動(dòng)要點(diǎn)職業(yè)范疇工藝流程、出產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，進(jìn)步職業(yè)綠色低碳展開(kāi)水平;有利于推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，從部分單體節(jié)能提效轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)發(fā)力，構(gòu)成跨工業(yè)跨范疇耦合提效協(xié)同晉級(jí)的新模式。

推動(dòng)工業(yè)能效進(jìn)步，是下降工業(yè)范疇碳排放、完成碳達(dá)峰碳中和方針的重要途徑。根據(jù)國(guó)際動(dòng)力署的剖析，到2050年，能效進(jìn)步是完成二氧化碳大規(guī)劃減排的最首要途徑，其奉獻(xiàn)約為37%，是完成碳減排最重要、最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。我國(guó)工業(yè)動(dòng)力消費(fèi)量占全社會(huì)動(dòng)力消費(fèi)總量的65%左右，進(jìn)步工業(yè)用能功率，有助于削減化石動(dòng)力運(yùn)用，從源頭削減二氧化碳排放。

推動(dòng)工業(yè)能效進(jìn)步，是培養(yǎng)構(gòu)成綠色低碳展開(kāi)新動(dòng)能、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加的有力舉措。當(dāng)時(shí)，節(jié)能降碳已經(jīng)成為科技革命和工業(yè)改造的首要方向之一，展開(kāi)以技能、產(chǎn)品、服務(wù)為首要內(nèi)容的節(jié)能工業(yè)大有可為。一方面，超高能效設(shè)備產(chǎn)品、新動(dòng)力配備、節(jié)能和新動(dòng)力轎車(chē)等在我國(guó)有著廣闊的商場(chǎng)空間和使用遠(yuǎn)景，可不斷構(gòu)成綠色展開(kāi)新動(dòng)能;另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加速施行技能改造，將推動(dòng)綠色低碳工業(yè)加速展開(kāi)，構(gòu)成強(qiáng)壯國(guó)內(nèi)商場(chǎng)。

三、《舉動(dòng)計(jì)劃》輔導(dǎo)思維和首要方針

輔導(dǎo)思維是以習(xí)近平新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主義思維為輔導(dǎo)，深入遵循習(xí)近平生態(tài)文明思維，全面遵循黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，安身新展開(kāi)階段，完整、準(zhǔn)確、全面遵循新展開(kāi)理念，構(gòu)建新展開(kāi)格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有用、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措，統(tǒng)籌推動(dòng)能效技能改造和能效辦理改造，統(tǒng)籌進(jìn)步能效監(jiān)管才能和能效服務(wù)水平，統(tǒng)籌進(jìn)步要點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品功率和全鏈條歸納能效，穩(wěn)妥有序推動(dòng)工業(yè)節(jié)能從部分單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能改變，活躍推動(dòng)用能高效化、低碳化、綠色化，為完成工業(yè)碳達(dá)峰碳中和方針奠定堅(jiān)實(shí)能效根底。

首要方針是到2025年，要點(diǎn)工業(yè)職業(yè)能效全面進(jìn)步，數(shù)據(jù)中心等要點(diǎn)范疇能效明顯進(jìn)步，綠色低碳動(dòng)力運(yùn)用比例明顯進(jìn)步，節(jié)能提效工藝技能配備廣泛使用，規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)管系統(tǒng)逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等職業(yè)要點(diǎn)產(chǎn)品能效到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)劃以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、功率至上成為商場(chǎng)主體和公眾的一起理念和遍及要求，節(jié)能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一動(dòng)力”和降耗減碳的首要舉措。一起，結(jié)合工業(yè)展開(kāi)實(shí)際提出一系列詳細(xì)方針，到2025年，新增高效節(jié)能電機(jī)占比到達(dá)70%以上，新增高效節(jié)能變壓器占比到達(dá)80%以上，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能運(yùn)用功率(PUE)優(yōu)于1.3，工業(yè)范疇電能占終端動(dòng)力消費(fèi)比重到達(dá)30%。

四、《舉動(dòng)計(jì)劃》要點(diǎn)使命

《舉動(dòng)計(jì)劃》聚焦要點(diǎn)用能職業(yè)、要點(diǎn)用能范疇和要點(diǎn)用能設(shè)備，分業(yè)施策，分類(lèi)推動(dòng)，系統(tǒng)進(jìn)步工業(yè)能效水平;加強(qiáng)全鏈條、全維度、全過(guò)程用能辦理，強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)和節(jié)能服務(wù)，協(xié)同進(jìn)步大中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)能效水平;統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)、數(shù)字賦能等對(duì)節(jié)能提效的促進(jìn)效果，全面進(jìn)步工業(yè)能效根底。詳細(xì)提出7個(gè)方面使命：

一是大力進(jìn)步要點(diǎn)職業(yè)范疇能效。加強(qiáng)要點(diǎn)職業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓運(yùn)用、可再生動(dòng)力運(yùn)用、公輔設(shè)施改造等。繼續(xù)展開(kāi)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，進(jìn)步網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。推動(dòng)跨工業(yè)跨范疇耦合提效協(xié)同晉級(jí)。

二是繼續(xù)進(jìn)步用能設(shè)備系統(tǒng)能效。環(huán)繞電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，繼續(xù)展開(kāi)能效進(jìn)步專(zhuān)項(xiàng)舉動(dòng)，加大高效用能設(shè)備使用力度，加強(qiáng)要點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運(yùn)轉(zhuǎn)控制優(yōu)化。

三是統(tǒng)籌進(jìn)步企業(yè)園區(qū)歸納能效。施行要點(diǎn)用能職業(yè)能效“領(lǐng)跑者”準(zhǔn)則，探索打造超級(jí)能效工廠。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效辦理，加強(qiáng)壯型企業(yè)能效引領(lǐng)效果，進(jìn)步中小企業(yè)能效服務(wù)才能，系統(tǒng)進(jìn)步工業(yè)鏈供應(yīng)鏈歸納能效水平。

四是有序推動(dòng)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)用能供需雙向互動(dòng)，統(tǒng)籌用好化石動(dòng)力、可再生動(dòng)力等不同動(dòng)力種類(lèi)，活躍構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

五是活躍推動(dòng)數(shù)字能效提檔晉級(jí)。充分發(fā)揮數(shù)字技能對(duì)工業(yè)能效進(jìn)步的賦能效果，推動(dòng)構(gòu)建狀況感知、實(shí)時(shí)剖析、科學(xué)決策、準(zhǔn)確履行的動(dòng)力管控系統(tǒng)，加速出產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

六是繼續(xù)夯實(shí)節(jié)能提效工業(yè)根底。著力進(jìn)步節(jié)能技能配備產(chǎn)品供給水平，大力展開(kāi)節(jié)能服務(wù)，活躍構(gòu)建綠色增加新引擎，培養(yǎng)制造業(yè)綠色競(jìng)賽新優(yōu)勢(shì)。

七是加速完善節(jié)能提效體制機(jī)制。健全完善工業(yè)節(jié)能有關(guān)方針、法規(guī)、規(guī)范，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督辦理和確診服務(wù)，夯實(shí)工業(yè)能效進(jìn)步根底。

五、《舉動(dòng)計(jì)劃》保證辦法

為推動(dòng)首要方針和要點(diǎn)使命的順暢施行，《舉動(dòng)計(jì)劃》提出四個(gè)方面的保證辦法：

一是加強(qiáng)安排施行。加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同協(xié)作，構(gòu)成方針合力。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)工作方案，有序有用抓好使命執(zhí)行，協(xié)同推動(dòng)節(jié)能降碳。發(fā)揮職業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、第三方組織等橋梁樞紐效果，以及中心企業(yè)示范引領(lǐng)效果，加速工業(yè)能效進(jìn)步和綠色低碳展開(kāi)。

二是加強(qiáng)方針引導(dǎo)。執(zhí)行好能耗“雙控”準(zhǔn)則，做好能耗強(qiáng)度束縛性指標(biāo)辦理，有用增強(qiáng)動(dòng)力消費(fèi)總量辦理彈性。統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有財(cái)政資金、政府投資基金等途徑以及節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠方針，促進(jìn)工業(yè)能效進(jìn)步。加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，建立一致的高耗能職業(yè)階梯電價(jià)準(zhǔn)則。

三是加強(qiáng)金融支撐。鼓舞金融組織為節(jié)能降碳效應(yīng)明顯的要點(diǎn)項(xiàng)目供給高質(zhì)量的金融服務(wù)。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融協(xié)作渠道效果，支撐企業(yè)展開(kāi)技能改造。支撐契合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺(tái)(套)重大技能配備、要點(diǎn)新材料首批次使用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制效果，支撐契合條件的綠色低碳技能配備使用。

四是加強(qiáng)宣傳溝通。運(yùn)用全國(guó)節(jié)能宣傳周等渠道，深入展開(kāi)多形式宣傳教育，鼓舞社會(huì)各方廣泛展開(kāi)專(zhuān)題溝通訓(xùn)練等活動(dòng)。進(jìn)一步穩(wěn)固拓寬多雙方國(guó)際協(xié)作，加強(qiáng)工業(yè)能效進(jìn)步方針、技能、規(guī)范等溝通溝通。鼓舞節(jié)能技能配備服務(wù)企業(yè)“走出去”，展開(kāi)能效協(xié)作項(xiàng)目，推廣我國(guó)實(shí)踐、技能、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范。

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