城市更新，“盆景”怎么變“苗圃”

南京小西湖前史面貌區(qū)保存街區(qū)原有格式，以院落為基本單元，“一院一策”施行小規(guī)模、漸進(jìn)式更新，讓片區(qū)重?zé)ü獠?南京頤和路前史文明街區(qū)堅持全體維護(hù)、有機(jī)更新，在確保居住主體功用的根底上，有限敞開院落，植入公共功用，激起街區(qū)生機(jī)……在7月16日舉行的江蘇城市更新研討會上，我省城市更新的數(shù)個成功事例被業(yè)界重復(fù)提及。怎么推進(jìn)城市更新從“盆景”變“苗圃”，為群眾提供更高質(zhì)量的生活空間?與會專家學(xué)者們進(jìn)行深入研討。

從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”

“我國城市展開進(jìn)入城市更新的重要階段，由大規(guī)模的增量建造轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從處理‘有沒有’轉(zhuǎn)向處理‘好不好’的問題。”住建部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍剖析，當(dāng)前城市展開中面臨的對立和問題包含重速度輕質(zhì)量、城市體系還不健全、宜居性缺乏、市政根底設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有欠賬、對前史文明的維護(hù)傳承不夠等。“歸納來看，種種問題反映出城市的全體性、體系性、宜居性、包容性和生長性缺乏。”

施行城市更新舉動，是治理城市病、處理展開短板的重要抓手，也是推進(jìn)城市開發(fā)建造方法轉(zhuǎn)型、促進(jìn)綠色低碳展開的有效途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2020年11月到2021年末，全國411個城市共施行2.3萬個城市更新項目，總出資達(dá)5.3萬億元，觸及老廠區(qū)、老街區(qū)、老舊小區(qū)改造等多種類型。

“當(dāng)前江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率超越73%，城市進(jìn)入存量為主的更新年代。我們要抓住國家推進(jìn)城市更新舉動的契機(jī)，體系處理快速城鎮(zhèn)化年代累積的城市問題。”省住建廳廳長周嵐說。

今年3月，我省出臺《關(guān)于施行城市更新舉動的輔導(dǎo)意見》，建立省級作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確環(huán)繞既有修建安全隱患消除、老舊住區(qū)宜居改善等7項重點工程進(jìn)行作業(yè)部署。現(xiàn)在，全省上下正緊鑼密鼓安排展開城市更新省級試點。

中國工程院院士、省修建科學(xué)研討院有限公司董事長、東南大學(xué)教授繆昌文以為，城市應(yīng)是有溫度、有厚度、有生機(jī)、有內(nèi)在的，城市更新改造不只要重視物質(zhì)形體、空間安排和修建外觀，還應(yīng)更多重視文明前史在當(dāng)下的傳承、創(chuàng)新等。

現(xiàn)階段的城市更新舉動，與以往比較有何不同?“當(dāng)前的城市更新舉動，要對累積的城市病、大眾的‘急難愁盼’，規(guī)劃出歸納化、一體化處理方案。”省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研討中心主任丁志剛以為，面對雜亂的城市展開問題和各種社會需求，在詳細(xì)更新項目中，很難找到可直接仿制的經(jīng)驗，需要規(guī)劃師進(jìn)行“陪伴式”規(guī)劃。

打造“苗圃”需先畫藍(lán)圖

南京安居建造集團(tuán)和鼓樓區(qū)協(xié)作的城河村城市更新項目正在推進(jìn)中。該項目占地2.34萬平方米，有居民187戶、工企8家。地塊內(nèi)房子建成年代久，修建質(zhì)量差，面貌與周邊距離較大，更新需求火急。

“項目觸及的現(xiàn)狀權(quán)屬及更新狀況較為雜亂，騰遷難度較大。”南京安居建造集團(tuán)副總經(jīng)理劉建石說，他們?yōu)轫椖看_定“守望城河、生長社區(qū)”總體定位，從城市空間、工業(yè)展開、人居環(huán)境、文明延續(xù)4個維度共12個板塊對這塊空間進(jìn)行全體進(jìn)步，“留改拆補(bǔ)”并舉。比方，保存原有社區(qū)公共配套修建，加強(qiáng)立面整治進(jìn)步，撤除沒有維護(hù)價值的房子，一起補(bǔ)入新修建，平衡補(bǔ)償指標(biāo)。他以為，城市更新項目的規(guī)劃視角不同于傳統(tǒng)的危舊房改造、棚戶區(qū)改造等，除了重視單地塊、單項目的功用提質(zhì)之外，更需要重視經(jīng)過更新將城市文明、工業(yè)、生活方法進(jìn)行全體進(jìn)步，完成對城市有限土地資源的復(fù)合利用，形成補(bǔ)充提質(zhì)的交疊形式。

城市更新觸及面廣，亟需發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)這根“指揮棒”的效果。“城市更新需要重視需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和展開導(dǎo)向。”省規(guī)劃規(guī)劃集團(tuán)有限公司總經(jīng)理梅耀林以為，規(guī)劃在城市更新中的重要效果體現(xiàn)在，一方面，為城市“體檢”找出“病灶”，對癥下藥，讓城市更宜居;另一方面，摸清家底，尋找新動力助推城市持續(xù)展開。他舉例說，其團(tuán)隊展開的淮安市中心生機(jī)區(qū)有機(jī)更新規(guī)劃，采納功用改變、空位新建等6種方法盤整片區(qū)土地，挖潛約200公頃更新資源，落實10個近期施行項目，為城市持續(xù)展開開釋新動能。

在梅耀林看來，城市更新規(guī)劃需構(gòu)建從微觀到微觀的體系。微觀層面，以城市“體檢”為根底，擬定計劃、全體統(tǒng)籌，作為地方展開的總綱要、總抓手。中觀層面，以專項規(guī)劃為依據(jù)，用片區(qū)化理念統(tǒng)籌土地、人口、工業(yè)、建造、配套等各類要素。微觀上，聚集地塊更新規(guī)劃與規(guī)劃，破解詳細(xì)問題。

楊保軍以為，“城市更新觸及地上地下、利益整合、資金籌措等，有很多不確定性，規(guī)劃要堅持必要的彈性，不能原封不動、一管了之。”

多元協(xié)作應(yīng)共商共建共享

“工業(yè)升級，是城市更新的重要引擎之一。”金基集團(tuán)總裁王海龍共享他們擔(dān)任施行的南京國家領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)園更新項目。從前的南京第二機(jī)床廠原址，如今已變身國家級文明工業(yè)園區(qū)，成為南京工業(yè)旅行重要基地。更新后的園區(qū)環(huán)繞文明創(chuàng)意規(guī)劃主題集聚企業(yè)，現(xiàn)在有近200家企業(yè)進(jìn)駐，3000多人在此作業(yè)。

在項目推進(jìn)中，王海龍就微觀政策與微觀落地有脫節(jié)、舊改修建改造后產(chǎn)權(quán)處理問題、老修建改造與新標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)難一致等問題進(jìn)行不斷考慮。他建議，采用聯(lián)席會議形式會集相關(guān)部分聯(lián)合辦公，以專家評定、證明形式審閱，優(yōu)化批閱流程進(jìn)步功率。一起，依據(jù)不同項目狀況特點，出臺相應(yīng)扶持政策，讓企業(yè)獲得合理收益，招引更多企業(yè)參加進(jìn)來。

城市更新面廣量大周期長，“錢從哪里來”是個繞不開的問題。大運(yùn)河文明帶建造也包含城市更新，省文明出資管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王國豐共享說，他們除了在全國首先建立江蘇省大運(yùn)河文明旅行展開基金外，還經(jīng)過國企渠道，在全國發(fā)行首只江蘇省大運(yùn)河文明帶建造地方政府專項債，規(guī)模20多億元。

施行城市更新舉動也面臨不少應(yīng)戰(zhàn)。楊保軍說，住建部正在牽頭研討完善城市更新的制度政策。江蘇有條件、有底氣成為領(lǐng)跑者，能夠梳理評測既有修建狀況，明確應(yīng)保存維護(hù)的修建清單，重視分區(qū)引導(dǎo)、分類施策，把各類存量資源統(tǒng)籌起來，歸納平衡，使其發(fā)揮最大效益。各地還需建立多元主體協(xié)作機(jī)制，平衡政府、企業(yè)、公眾的利益訴求，共商共建共享更新。此外，要探索適宜的出資運(yùn)營形式，重視引進(jìn)商場力氣作為施行運(yùn)營主體，以長時間運(yùn)營收入平衡改造投入。“施行城市更新舉動，既要提質(zhì)增效、創(chuàng)始未來，又要留住根脈、記住鄉(xiāng)愁。”(來歷：新華日報白雪劉玉琴)

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