捉住“機(jī)”遇，助都市圈蓄勢(shì)騰飛
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不久前出爐的《南京市疆土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)草案》提出，規(guī)劃“一主一輔、五個(gè)通用機(jī)場(chǎng)”的航空總體布局，祿口世界機(jī)場(chǎng)為主要機(jī)場(chǎng)，是長(zhǎng)三角城市群主要世界紐帶、航空貨品和快件集散中心;馬鞍世界機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)，是軍民合用機(jī)場(chǎng)、都市圈第二世界機(jī)場(chǎng)。

“最新規(guī)劃中，馬鞍機(jī)場(chǎng)作為南京都市圈第二世界機(jī)場(chǎng)，是有必要也是必然選擇。”“這是咱們研討了全球世界級(jí)城市群和世界性城市的航空出行需求后，作出的研判。”連日來(lái)，多位業(yè)界人士在受訪時(shí)闡述了規(guī)劃馬鞍機(jī)場(chǎng)對(duì)南京及南京都市圈開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)意義，并認(rèn)為其對(duì)“以區(qū)域商場(chǎng)一體化推動(dòng)全國(guó)一致大商場(chǎng)建造”也將發(fā)生深遠(yuǎn)影響。

是否有必要?

都市圈內(nèi)出行需求，將打破運(yùn)力“天花板”

“現(xiàn)在咱們遍及關(guān)懷是否需要馬鞍機(jī)場(chǎng)，南京客流量到底有沒(méi)有這么大?回答這些問(wèn)題前不要忘記，此次總規(guī)明確提出，2035年全市常住人口規(guī)劃1300萬(wàn)人以內(nèi)，服務(wù)人口1560萬(wàn)人。到時(shí)，整個(gè)南京都市圈常住人口將超越現(xiàn)在的3500萬(wàn)人，有或許到達(dá)4000萬(wàn)—4500萬(wàn)人。以這樣的人口規(guī)劃看，其潛在的航空客源僅僅依托祿口機(jī)場(chǎng)是難以滿足開(kāi)展需要的。”江蘇省規(guī)劃大師、南京市城市與交通規(guī)劃規(guī)劃研討院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

“咱們?cè)缇退氵^(guò)一本久遠(yuǎn)賬。”楊濤詳細(xì)解釋，在世界級(jí)城市群，人均航空出行量約為每年8—10次。以此為標(biāo)準(zhǔn)，即便只按當(dāng)前南京都市圈常住人口計(jì)算，未來(lái)“圈內(nèi)”每年的航空出行量都有或許到達(dá)2.8億—3.5億人次。更不用說(shuō)隨“圈內(nèi)”各市人口增長(zhǎng)，出行需求將不斷添加。

2.8億—3.5億人次的航空出行需求底數(shù)，意味著什么?“即使祿口世界機(jī)場(chǎng)按規(guī)劃中最大承載量運(yùn)轉(zhuǎn)，每年也只能滿足1億人次左右的航空出行需求。”楊濤慨嘆，這還沒(méi)有考慮每年七、八兩月航空旺季的峰值影響，都市圈核心機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力“天花板”就已被人口要素打破了，“因而只靠一家超大型世界機(jī)場(chǎng)底子滿足不了未來(lái)需求，有必要考慮可代替的方案。”

正因如此，巴黎、紐約、東京等大都會(huì)區(qū)，往往有3個(gè)機(jī)場(chǎng)。而倫敦都市圈1.2億人次左右的年均航空出行量背面，更有5座大型紐帶機(jī)場(chǎng)在支撐。

“依據(jù)國(guó)內(nèi)外民航開(kāi)展經(jīng)歷，始發(fā)客流超越1000萬(wàn)人次的都市圈，都會(huì)策劃多座世界紐帶機(jī)場(chǎng)。”機(jī)械工業(yè)第六規(guī)劃研討院有限公司華東分院院長(zhǎng)賀雷舉例，此前民航局批復(fù)祿口機(jī)場(chǎng)總規(guī)時(shí)也批復(fù)了杭州機(jī)場(chǎng)總規(guī)，其間有一條，就是要求當(dāng)?shù)刳s快啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)前期研討工作。上海“一市兩場(chǎng)”已經(jīng)開(kāi)展老練，北京大興機(jī)場(chǎng)已投入運(yùn)營(yíng)，成都和武漢第二機(jī)場(chǎng)已建成投用，廣州、深圳、西安、重慶、長(zhǎng)沙等地正在開(kāi)展第二機(jī)場(chǎng)的前期工作。

“在此背景下，南京僅憑祿口一座世界機(jī)場(chǎng)，橫向來(lái)看有無(wú)掉隊(duì)的或許暫且不說(shuō)，縱向來(lái)看也難以充分滿足都市圈未來(lái)三五十年的開(kāi)展需求。”賀雷握著手中的筆，在簿本上畫(huà)了個(gè)圈，“祿口機(jī)場(chǎng)顯然會(huì)更多服務(wù)南京長(zhǎng)江以南的城市片區(qū)和都市圈西南部。可是都市圈北部地區(qū)，包含江北新區(qū)出行問(wèn)題怎么優(yōu)化?”

是否不可代替?

分流祿口機(jī)場(chǎng)，馬鞍世界機(jī)場(chǎng)見(jiàn)義勇為

對(duì)南京都市圈來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)世界空港建造、應(yīng)對(duì)未來(lái)航空出行量暴增的辦法不止一條。楊濤說(shuō)：“十年前業(yè)界也有聲音，‘興建高鐵后，還需不需要這么多機(jī)場(chǎng)?’結(jié)果是咱們遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕視了高鐵注冊(cè)帶動(dòng)區(qū)域城市化、工業(yè)化晉級(jí)帶來(lái)的交通需求誘增性。”

在很多人眼里，本來(lái)“最省勁”的思路，不是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃一座新機(jī)場(chǎng)，而是提高祿口機(jī)場(chǎng)運(yùn)力的一起，做強(qiáng)都市圈內(nèi)既有的揚(yáng)泰、漣水、奔牛、蕪宣4座運(yùn)送機(jī)場(chǎng)。

然而，受制于“圈內(nèi)”航空運(yùn)送的結(jié)構(gòu)性對(duì)立，眼下就連這一步也很難邁出。

“都市圈里盡管還有幾座機(jī)場(chǎng)，但其能力達(dá)不到分流祿口機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)的效果。最主要的原因不在于它們體量小，而是分別離祿口機(jī)場(chǎng)的間隔太遠(yuǎn)。”講到這里，楊濤端出一個(gè)業(yè)界做點(diǎn)評(píng)遍及使用的指標(biāo)——百公里間隔。在南京都市圈的其他機(jī)場(chǎng)與祿口機(jī)場(chǎng)的間隔，根本都在百公里以上，分流能力實(shí)在有限。

因而，馬鞍世界機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)揮的主要功能，包含分流祿口世界機(jī)場(chǎng)飽和外溢的客流，承當(dāng)江北新區(qū)及附近的滁州、揚(yáng)州西部、淮安南部以及馬鞍山江北地區(qū)的航空客流和航空貨運(yùn)需求。

假如說(shuō)上述說(shuō)到的時(shí)空間隔問(wèn)題作為“硬傷”，還只構(gòu)成了一個(gè)難以解開(kāi)的“結(jié)”，祿口機(jī)場(chǎng)自身的空域結(jié)構(gòu)問(wèn)題，則完全把這個(gè)“結(jié)”給“系死了”。

“在南京規(guī)劃都市圈第二世界機(jī)場(chǎng)，使之在空域上與祿口機(jī)場(chǎng)構(gòu)成互補(bǔ)，成了提高都市圈整體空運(yùn)能力的關(guān)鍵一招。”賀雷說(shuō)，這也旁邊面印證了提早策劃第二世界機(jī)場(chǎng)的必要性乃至迫切性，“總不能等疫情影響褪去，航空運(yùn)送業(yè)強(qiáng)勢(shì)反彈，再臨時(shí)‘抱佛腳’吧!”

能處理哪些問(wèn)題?

提高都市圈能級(jí)，表現(xiàn)更大擔(dān)任

既然規(guī)劃第二世界機(jī)場(chǎng)是必要選擇，它能處理哪些問(wèn)題，又將在都市圈開(kāi)展的什么環(huán)節(jié)發(fā)生重要影響?

鳳麟核中科超精(南京)科技有限公司執(zhí)行總裁何桃，被南京的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境吸引，隨團(tuán)隊(duì)落戶江北新區(qū)。可是一心一意要把我國(guó)自主立異高端放療裝備“做上去”乃至“做出國(guó)門(mén)”的他，談到商務(wù)出行時(shí)卻犯了難。

“關(guān)于扎根新區(qū)的企業(yè)，特別是高科技類型、依托自貿(mào)區(qū)、與世界接軌程度較高的企業(yè)，人員溝通、出訪比較頻繁，飛機(jī)是一種十分重要的交通工具。但從江北到祿口，開(kāi)車(chē)要一個(gè)半小時(shí)。”何桃坦言，南京大力開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)的決心和服務(wù)企業(yè)的熱情令他們感動(dòng)，但就現(xiàn)實(shí)而言，在別地跨城出行“4小時(shí)內(nèi)選高鐵、4小時(shí)外選飛機(jī)”的“規(guī)律”，關(guān)于南京江北新區(qū)的很多企業(yè)，就要略改一改了。

何桃說(shuō)，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)間隔溝通訪問(wèn)還能依托高鐵，世界來(lái)往總要仰仗飛機(jī)。“這也是咱們看好南京江北新區(qū)，也十分等待馬鞍機(jī)場(chǎng)的重要原因——把新區(qū)前瞻性、立異性的工業(yè)布局放在全球工業(yè)鏈和立異鏈中看。反過(guò)來(lái)，關(guān)于世界性頭部企業(yè)、研發(fā)型機(jī)構(gòu)集聚和高層次人才落戶來(lái)說(shuō)，紐帶機(jī)場(chǎng)也是事關(guān)快捷度的重要考量。”

“歸根到底，交通根底設(shè)施完善、先進(jìn)制造業(yè)集聚、人才落戶、方針優(yōu)渥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，會(huì)添補(bǔ)南京江北地區(qū)航空工業(yè)空白，使當(dāng)?shù)嘏R空經(jīng)濟(jì)發(fā)生突變，利好乃至能傳導(dǎo)到都市圈的淮安、鎮(zhèn)江、滁州、馬鞍山等地。”省統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)處副處長(zhǎng)周正輝分析。

隨馬鞍機(jī)場(chǎng)一同而來(lái)，破解省內(nèi)民航運(yùn)送業(yè)開(kāi)展短板的處理方案，也是周正輝所等待的。“江蘇航空弱，弱在基地航空公司數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，收買(mǎi)的本鄉(xiāng)航司均為小公司，投放運(yùn)力有限;通航城市少，航班密度低，機(jī)票較貴，客貨運(yùn)資源外流。上一年新收買(mǎi)的本鄉(xiāng)航司蘇南瑞麗航空主運(yùn)營(yíng)基地仍在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，龍江航空在南京投放過(guò)夜飛機(jī)只要1架。”周正輝找出民航華東局公布的華東六省一市民航機(jī)場(chǎng)2021年業(yè)務(wù)量排名表。以南京祿口機(jī)場(chǎng)為核心的江蘇機(jī)場(chǎng)群，上一年旅客吞吐量列華東地區(qū)第四位。此外，姑蘇無(wú)機(jī)場(chǎng)，無(wú)錫機(jī)場(chǎng)規(guī)劃有限，上海兩大機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)航空客運(yùn)有顯著的“虹吸效應(yīng)”，江蘇航空客運(yùn)商場(chǎng)32%的份額流入上海，江蘇總客流量只要54%在省內(nèi)處理。從長(zhǎng)三角一體化開(kāi)展的角度看，江蘇周邊的機(jī)場(chǎng)對(duì)江蘇的開(kāi)展是有力支撐，但省內(nèi)運(yùn)力建造仍有較大空間，應(yīng)該活躍作為。

放眼廣東、山東、浙江、福建和上海，往往能發(fā)現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)強(qiáng)，本鄉(xiāng)航空也強(qiáng)”的現(xiàn)象。

“山東航空、廈門(mén)航空都是國(guó)內(nèi)排名十分靠前的航空公司，浙江長(zhǎng)龍航空開(kāi)展也十分快。”周正輝認(rèn)為，其間一個(gè)重要原因在于機(jī)場(chǎng)是本鄉(xiāng)航空賴以開(kāi)展的根底。“假如通航城市數(shù)量、運(yùn)轉(zhuǎn)效率和機(jī)票價(jià)格不占優(yōu)，本鄉(xiāng)機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力又難以提高，航空運(yùn)送業(yè)怎么壯大?單純靠投入引入基地航空和新航線補(bǔ)助是難以持續(xù)成長(zhǎng)的。這樣，也就很難出現(xiàn)本鄉(xiāng)航司后續(xù)反哺本鄉(xiāng)機(jī)場(chǎng)的或許性。”在他看來(lái)，規(guī)劃馬鞍機(jī)場(chǎng)，一起帶來(lái)了“破局機(jī)會(huì)”。

“要素提高背面，推動(dòng)都市圈區(qū)域性商場(chǎng)一體化，以及商場(chǎng)一體化帶來(lái)的節(jié)本提效，才是最關(guān)鍵一環(huán)!”采訪中，有交通界人士指出，放在“雙循環(huán)”新開(kāi)展格式下，經(jīng)過(guò)拉長(zhǎng)航空運(yùn)送這一尤為突出的短板，消減南京都市圈區(qū)域性商場(chǎng)開(kāi)展的制約要素，能夠看作是“決意打破”的重大舉措，“南京，應(yīng)在以區(qū)域性商場(chǎng)一體化推動(dòng)全國(guó)一致大商場(chǎng)建造中，彰顯更大的擔(dān)任。”

怎么加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)?

配套建造地鐵鐵路，完成兩機(jī)場(chǎng)快速靈通

目前的馬鞍機(jī)場(chǎng)，是南京大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)的遷建機(jī)場(chǎng)，坐落在六合區(qū)馬鞍大街。記者探訪看到，這里不遠(yuǎn)處還散布著家庭農(nóng)場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)。

都市圈第二世界機(jī)場(chǎng)，從紙面規(guī)劃到動(dòng)土開(kāi)工還需要多久?未來(lái)落成后，馬鞍機(jī)場(chǎng)同祿口機(jī)場(chǎng)詳細(xì)又該怎么聯(lián)動(dòng)?盡管規(guī)劃中所述不多，但受訪對(duì)象們卻對(duì)此充溢等待。

“總體規(guī)劃立足于千秋大業(yè)，超前做好重大根底設(shè)施的長(zhǎng)期預(yù)控預(yù)留，是為未來(lái)開(kāi)展留下或許。至于何時(shí)實(shí)施建造，則要依據(jù)實(shí)踐開(kāi)展需求和時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)、擇機(jī)進(jìn)行。”楊濤提示，馬鞍機(jī)場(chǎng)周邊還需做好未來(lái)與機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)交通銜接的高快速路網(wǎng)、高鐵城際鐵路、軌道交通等規(guī)劃布局和預(yù)控預(yù)留。

周正輝也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜：“目前，先要進(jìn)一步釋放祿口機(jī)場(chǎng)的能效，一起科學(xué)合理擬定第二世界機(jī)場(chǎng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)方案，穩(wěn)步推動(dòng)。”

關(guān)于馬鞍機(jī)場(chǎng)與祿口機(jī)場(chǎng)怎么聯(lián)動(dòng)，賀雷腦中已有了一些神往。“能夠?qū)W習(xí)上海‘一市兩場(chǎng)’的經(jīng)歷，構(gòu)建祿口機(jī)場(chǎng)與馬鞍機(jī)場(chǎng)‘兩場(chǎng)一體’運(yùn)營(yíng)新模式。”他說(shuō)，可在都市圈南北兩座世界機(jī)場(chǎng)之間配套建造地鐵和高速鐵路，完成快速靈通。如規(guī)劃所說(shuō)，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)一主一輔、協(xié)同運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建都市圈內(nèi)分工明確、功能完全、合作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，集航空、鐵路、公路、港口于一體的“復(fù)合型世界空港紐帶”。

“南京航空紐帶建造的總體目標(biāo)，是構(gòu)建完善的國(guó)內(nèi)世界航線網(wǎng)絡(luò)，使之成為連接世界與我國(guó)華東地區(qū)的重要空中門(mén)戶。因而，將都市圈的世界機(jī)場(chǎng)建成亞太地區(qū)核心紐帶，既是南京所望，也是整個(gè)都市圈的期冀。”賀雷說(shuō)。