在互聯(lián)網(wǎng)投資趨冷的大環(huán)境下，2016年分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資規(guī)模約為1710億元，比上年增長(zhǎng)130%。

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

2月28日，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在京聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》(以下稱《報(bào)告》).

《報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)到3.45萬億，同比增長(zhǎng)103%，預(yù)計(jì)未來幾年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)也面臨著不適應(yīng)新業(yè)態(tài)的政策監(jiān)管、法律法規(guī)等難題，而同日由發(fā)改委公布的《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》，為解決這些難題指出了方向。

2016年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3.45萬億

《報(bào)告》指出，近年來中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)估算，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%;參與者總?cè)藬?shù)達(dá)到6億人，比上年增加1億人左右;提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬。此外，平臺(tái)就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加了85萬。

知識(shí)付費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)直播、單車分享在2016年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，迎來了“發(fā)展元年”。擁有分享基因的各類眾創(chuàng)平臺(tái)大量涌現(xiàn)，經(jīng)過政府部門認(rèn)定的“眾創(chuàng)空間”已超過4000個(gè)。

分享經(jīng)濟(jì)正成為最活躍的創(chuàng)新領(lǐng)域。在互聯(lián)網(wǎng)投資趨冷的大環(huán)境下，2016年分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資規(guī)模約為1710億元，比上年增長(zhǎng)130%。

據(jù)《報(bào)告》發(fā)布人、國(guó)家信息中心信息化研究部處長(zhǎng)于鳳霞表示，“如果說市場(chǎng)規(guī)模更多的反映了當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)，資本則是一個(gè)最敏感的要素，它可能更多的是關(guān)注未來幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來幾年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上;到2025年占比將進(jìn)一步攀升到20%左右。

《報(bào)告》認(rèn)為，到2020年分享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

分享經(jīng)濟(jì)部分先行領(lǐng)域進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的同時(shí)，2016年相繼出現(xiàn)多次大的并購(gòu)，包括滴滴優(yōu)步合并、途家并購(gòu)螞蟻短租、達(dá)達(dá)與京東到家合并為“新達(dá)達(dá)”。

《報(bào)告》認(rèn)為，上述領(lǐng)域的企業(yè)并購(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)格局趨向穩(wěn)定的前奏，標(biāo)志著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從過度分散走向了適度集中、競(jìng)合關(guān)系從惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了良性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)手段從價(jià)格補(bǔ)貼走向了體驗(yàn)改善，對(duì)行業(yè)的發(fā)展格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式

《報(bào)告》指出，高速成長(zhǎng)的分享經(jīng)濟(jì)也面臨著政策監(jiān)管、法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)體系等諸多難點(diǎn)。

首當(dāng)其沖的是，政策制定過程中對(duì)分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)規(guī)范的多、鼓勵(lì)發(fā)展的少。

以各地出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則為例，有些城市對(duì)司機(jī)戶籍、車輛軸距、排量、準(zhǔn)入年限，甚至攬客區(qū)域進(jìn)行了過度限制，在許多方面背離了分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在要求。

《報(bào)告》認(rèn)為，這是因?yàn)椴糠值胤搅?xí)慣于用傳統(tǒng)的思維和方式對(duì)待新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式;在原有法律法規(guī)框架下，創(chuàng)新發(fā)展與依法行政之間容易出現(xiàn)矛盾，因而更傾向于“不作為”;此外，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的財(cái)富創(chuàng)造與利益分配機(jī)制，會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)利益格局帶來的沖擊，因而遭到一些地方的抵制。

與此同時(shí)，分享經(jīng)濟(jì)的跨地區(qū)、跨行業(yè)特征，與數(shù)量巨大的行業(yè)性、地區(qū)性法規(guī)產(chǎn)生了明顯沖突，主要表現(xiàn)為平臺(tái)企業(yè)的法律地位和責(zé)任界定不清，關(guān)于平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類、新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等都無明確規(guī)定。

《報(bào)告》指出，如若不對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)加以修訂，就會(huì)導(dǎo)致大量的分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于灰色地帶，甚至有“違法”嫌疑，面臨隨時(shí)可能被叫停、被扼殺的風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，《報(bào)告》發(fā)布的當(dāng)天，發(fā)改委發(fā)布了《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(征求意見稿)》，為這些問題的解決指出了方向。

意見稿提出分享經(jīng)濟(jì)要鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理，防止一刀切。

對(duì)于上述法律法規(guī)問題，意見稿要求及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時(shí)研究制定分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。

國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅表示，意見稿的公布與分享經(jīng)濟(jì)報(bào)告的發(fā)布在內(nèi)容和時(shí)間上多有巧合，其背后是行業(yè)發(fā)展的必然要求。

在他看來，分享經(jīng)濟(jì)剛剛迎來乍暖還寒的初春，其面臨的諸多實(shí)踐問題與理論問題需要政府、研究機(jī)構(gòu)以及業(yè)內(nèi)企業(yè)的共同探索。